Discrecionalidad en el régimen sancionatorio ecuatoriano

Desproporcionalidad punitiva y fricción tecnológica en pymes

Resumen

El presente estudio analiza las deficiencias estructurales del régimen sancionatorio tributario en Ecuador, centrándose en la discrecionalidad administrativa derivada del artículo 349 del Código Tributario y su regulación mediante resoluciones infra legales. El objetivo es demostrar cómo este modelo vulnera los principios de reserva de ley y proporcionalidad, generando inequidades que afectan la sostenibilidad de los contribuyentes más vulnerables. La metodología empleada es mixta: cualitativa-exegética para el análisis normativo y doctrinal, y cuantitativa-descriptiva para el examen de datos agregados de recaudación de multas (2017-2025). Los resultados revelan una opacidad sistémica, donde el 89.9% de la recaudación se agrupa en categorías genéricas, y un formalismo punitivo que sanciona 7.56 veces más el error procedimental (no transmisión digital) que la evasión material. Se concluye que el régimen actual impone costos de cumplimiento asimétricos que, sumados a la complejidad normativa y la falta de capacidad contributiva real, actúan como fricciones estructurales para las PYMES. Se propone una reforma legal que adopte modelos técnicos objetivos para mitigar la arbitrariedad y el riesgo moral.